１９９６年７月２９日 国税函［１９９６］４５３号 四川省国家税务局： 你局１９９６年７月２３日报送的关于四川省制定地方税收征管条例（草案）的 请示悉。经研究，批复如下： 一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 第七条的规定，省人大根据本行政区域的具体情况和实际需要，可以制定和颁布地方 性法规。但必须遵循一个原则即“不同宪法、法律、行政法规相抵触”，因为地方性 法规是国家法律体系的一个组成部分，不能有抵触。 二、地方税收征管立法，应当以《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称 《征管法》）及其实施细则为依据。现行的《征管法》第六十一条规定：“国务院根 据本法制定实施细则”；国务院制定的《征管法实施细则》第八十五条规定：“本细 则由财政部、国家税务总局负责解释”。从这两个法律、行政法规看，地方人大就税 收征管制定地方性法规依据似欠充分。 三、从《四川省地方税收征收管理条例（草案）》中看，大量条文与《征管法》 及其实施细则是重复的，有些条文则与《征管法》及其实施细则和国务院办公厅 ［１９９６］４号文件以及国家税务总局的有关规定有抵触。 为此，请你们郑重向省政府、人大汇报，建议该《条例》的制定，务必避免与现 行法律、行政法规和国务院、国务院办公厅的文件以及国家税务总局的有关规定相抵 触；凡有抵触的条款应予修订。 (1)