２００４年１月２日　国税函［２００４］６号 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局： 　　根据《国家税务总局关于开展对外国企业取得的利息、特许权使用费等征收所得 税和营业税专项检查的通知》（国税函［２００３］５３８号）的工作部署， ２００３年对外国企业取得的利息、特许权使用费等征收所得税和营业税的专项检查 工作业已结束。其间，多数省（自治区、直辖市和计划单列市）国家税务局、地方税 务局通力合作，采取有力措施，克服了专项检查范围广、税源分散、工作量大等困难， 较好地完成了检查任务。现将有关情况通报如下： 　　一、基本情况 　　多数地区能够按国税函［２００３］５３８号的要求，国家税务局、地方税务局 组成临时联合工作组，共同领导、组织协调和实施检查，从而以切实减轻企业负担， 并大大提高了工作效率。根据各地上报的检查报告，从报告的及时性、数据资料的完 整性和逻辑性、检查质量以及国、地税局合作程度等方面综合评定，成绩较为突出的 单位有（排名不分先后）：山东、天津、江苏、重庆、上海、吉林、宁波、浙江、甘 肃、云南、深圳、青岛、新疆、河南、宁夏、湖北等省（市、区）国家税务局、地方 税务局。虽经多次催报，河北省地方税务局至今未上报检查报告，大连市地方税务局 上报的资料数据不规范、不完整。给整体专项检查工作带来了负面影响。 　　从检查范围上看，根据各地上报资料数据显示，自查表的发放数量较少，与各地 实际征管户数相比有较大差距，没有达到预期的检查范围要求。从检查的内容上看， 大多数单位在检查税务凭证开具、预提税及营业税纳税情况的同时，对个人所得税及 其他相关税种的政策执行情况也进行了附带检查，对非居民税收管理工作起到了带动 作用。 　　根据检查的结果，截止２００３年上半年，各地累计开具税务凭证７６９５２份， 其中：企业所得税完税凭证３４８５２份，企业所得税免税凭证１０１０３份；营业 税完税凭证２５９２８份，营业税免税凭证６０６９份。漏开税务凭证８６４份，占 应开具税务凭证份数的１．１１％。错开税务凭证１６８份，占已开具税务凭证份数 的０．２２％。 　　在重点检查阶段，共检查企业７４２０余户，查出应纳未纳税款２５９４９万元， 其中：预提税１５６２９万元，营业税９３３１万元，加收滞纳金及罚款７７９万元， 查出其他各税应纳未纳税款２１０万元，错征预提税９６万元。 　　二、存在的问题和解决措施 　　（一）存在的问题 　　存在的问题主要表现在以下几个方面： 　　１．许多省（自治区、直辖市和计划单列市）国家税务局、地方税务局之间缺少 信息沟通机制，不能做到互通信息，或内外税部门之间缺乏合作机制，造成漏征漏管。 税务机关与外汇管理部门或外汇指定银行之间同样缺乏信息沟通，致使企业在税务凭 证不全或不规范的情况下，仍有可能汇出按规定应提交税务凭证才可以汇出的收入。 　　２．纳税人、扣缴义务人对相关税收政策以及办理程序缺乏了解，主动代扣税款 和申报意识不强；基层税务部门对预提税征收管理重视程度不够，控管力度不强，加 之税务部门机构调整，税务人员变动较大，缺乏熟悉政策的业务人员。由于以上原因， 致使预提税代扣税款、申报缴纳的行为滞后，税务部门出现错开税务凭证、税款漏征、 错征问题。 　　（二）解决措施 　　１．加强业务培训和税收政策宣传。针对非居民管理专业性较强，基层税务人员 政策不熟的实际情况，加大各级税务机关专业培训力度，提高干部相关税收专业知识 水平。积极做好税收政策宣传工作，使纳税人和扣缴义务人了解相关税收法律知识， 增强纳税意识，营造诚信纳税氛围，实现非居民税收源泉控管的目标。 　　２．落实联系制度。各地税务机关应积极主动与外汇管理部门和外汇指定银行取 得联系，建立定期信息通报机制。各级国家税务局、地方税务局应明确职责，建立联 系制度，坚决实现信息共享，统一对外，并实行过错追究制，共同做好售付汇管理工 作。 　　３．规范售付汇管理，提高征管质量。各地税务机关应结合本地实际情况，制订 售付汇管理工作程序，加强日常管理和检查，使税务人员开具、审核、审批时有章可 循，严把售付汇税务凭证开具关。 　　希望各地认真总结本次专项检查的经验，发扬成绩，克服不足，进一步规范非居 民售付汇税收管理，切实提高征管质量和水平。 (3)