１９９８年５月２８日　财税政字[１９９８]１３１号　　 刘孝文等３２位代表： 　　您们提出的关于“黄土高原地区水土流失严重，生态环境恶化，直接影响这 个地区群众生产、生活乃至整个黄河流域的持续发展，应给予重视”的议案（转 建议）已批交水利部、财政部、林业部、陕西省人民政府分别研究办理，现就有 关财税问题答复如下： 　　一、关于对治理水土流失减免农业税和农业特产税的问题。根据《中华人民 共和国农业税条例》和国务院有关规定，纳税人兴修农田水利工程、水土保持工 程而提高单位面积产量的土地，受益未满３年，应当参照受益前的正常年景的产 量评定常年产量；对纳税人因兴修水土工程，在原有坡耕地上修梯田、培地埂等 而新增加的产量和在荒沟修淤地坝、谷坊等新淤出的耕地而收获的全部产量，由 受益年算起，３－－５年不计征农业税。《国务院关于对农业特产收入征收农业 税的规定》中规定，对在新开发的荒山、荒地、滩涂、水面上生产农业特产品的， 从有收入起１－－３年内准予免税。对符合上述减免条件的，应由纳税人提出申 请，经按规定程序批准后，可给予减免税照顾。黄土高原地区在治理水土流失工 作中可按上述政策执行。 　　二、关于对因减免税收影响地方的财政收入应给予补贴的问题。按照现行财 政体制，由于实行减免税政策减少的收入，原则上是哪一级政府收入由哪一级财 政负担。农业税和农业特产税是地方财政收入，减免税后减少的收入，应由地方 财政负担。黄土高原水土流失地区一般是贫困地区，为帮助贫困地区的发展，中 央财政除从体制上支持贫困地区我，还从支援经济不发达地区资金、专项补助等 方面给予支持，目前逐步建立的中央对地方财政转移支付制度，其模式在设计上 是向贫困地区倾斜的。这些财政补助和优惠政策对黄土高原地区水土流失的治理 是有帮助的。 　　黄土高原水土流失的综合治理是一项复杂的系统工程，需要多方面的扶持， 财税优惠只是其中的一个方面，只有在各方面的共同理解、支持和努力下，水土 流失问题才能逐步得到解决。 　　感谢代表对财税工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　联系单位及电话：财政部税政司 ６８５５２４４１