２００１年２月２０日　内国税征字［２００１］２号 国家税务总局征管司： 　　《国家税务总局关于征管改革、基层机构设置和信息系统一体化建设三个征求意 见的通知》（国税函［２０００］１０９７号）收悉。我局经组织讨论、广泛征求意 见，现提出如下建议，供参考。 　　一、我局关于征管改革、基层机构设置方面的修改建议，曾于２０００年１３月 向国家税务总局正式上报，本次对相同建议不再重复。 　　二、由于全国各地的经济发展水平、客观条件等差异，建议总局在制定和实施征 管改革方案、工作考核标准时，尽可能保留灵活性这一原则，以便于有效调动各地的 积极性、创造性，因地制宜地制定和落实好征管改革实施方案。 　　三、新的征管改革方案，对基层征管机构及职能有新的调整。因此，现行《征管 业务规程》的一些内容已不能适应。如：《税收征管业务规程》对“非正常户”认定 程序中，规定由稽查环节和执行环节经实地核查后，填写《失踪纳税人通知书》并传 递到税务登记管理环节。但新的征管改革方案赋予稽查部门主要职能是对涉税大要案 的查处，其余日常性的检查任务由专业管理局承担。因此建议总局尽快修订、补充现 有《税收征管业务规程》或在征管改革方案中提出一个原则性的意见，以便于在实际 操作中衔接。 　　四、对旗县级国税局的职能，即：“纯行政管理型”还是“行政管理与征收管理 双重职能”的问题，建立不要“一刀切”，可以并存为好，因一些偏远地区的县经济 规模差异很大，应有选择性。 　　五、建议进一步具体明确基层征管机构的名称，特别是专业局名称，如：是“× ×国家税务局稽查局”还是“××国家税务局直属稽查局”，还是“××国家税务局 稽查分局”等。 　　六、为配合目前税务系统进行的人事制度改革，建议总局尽快下发正式的征管改 革方案，宜早不宜迟。 　　七、关于信息系统一体化建设的修改建议将另行上报总局信息中心。 (3)