２００３年１１月１０日　国函［２００３］１１７号 湖南省人民政府： 　　你省《关于审批〈长沙市城市总体规划（２００１-２０２０）〉的请示》（湘政 ［２００１］３７号）收悉。现批复如下： 　　一、原则同意修订后的《长沙市城市总体规划（２００３年至２０２０年）》 （以下简称《总体规划》）。 　　二、长沙市是湖南省省会，长江中游地区重要的中心城市，国家历史文化名城。 长沙市的城市建设与发展要遵循经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展 战略，通过科技进步和产业结构优化，提高经济整体素质和效益，不断完善城市功能， 把长沙市建设成为经济繁荣、社会文明、布局合理、设施完善、环境良好、风景优美 的现代城市。 　　三、同意《总体规划》确定的２８９３平方公里的城市规划区范围。在城市规划 区内，实行城乡统一规划管理。合理利用山体和河流等自然分隔，形成由主城区（包 括中心城区、河西新城、星马新城）和暮云、捞霞、高星、含浦等组团组成的“多中 心、分散组团式”城市布局。要控制中心城区发展规模，有序引导人口和产业向周围 组团转移，疏解人口密度，促进城市平衡发展。 　　要发挥长沙市对区域经济的辐射、带动作用，合理分布市域人口和各类产业。编 制市域城镇体系规划，在市域城镇体系规划指导下做好县（市）域城镇体系规划，促 进城乡协调发展。 　　四、严格控制人口和建设用地规模。在城市发展中要节约用地，合理用地，保护 耕地。到２００５年，主城区实际居住人口要控制在１９０万人以内，建设用地控制 在１７０平方公里以内；到２０１０年主城区实际居住人口要控制在２２８万人以内， 建设用地要按照国土资源部核定的面积进行调整；到２０２０年，主城区实际居住人 口要控制在２６４万人以内，建设用地控制在２５３平方公里以内。长沙经济技术开 发区建设用地按照《国务院办公厅关于湖南长沙经济技术开发区的复函》（国办函 ［２０００］２１号）有关规定执行。 　　五、加强城市基础设施规划建设。重视城市道路交通设施建设，大力发展以公共 交通为主、多种交通方式有机结合、各种交通枢纽相互衔接的综合运输体系。要统筹 规划和建设给水、排水、生活垃圾处理等基础设施，加快城市污水处理厂的建设，提 高污水处理率、水的重复利用率和垃圾无害化处理率。要充分重视城市防灾工作，加 强城市重点防灾设施和灾害监测预警系统建设，建立包括消防、人防、防洪和抗震等 内容的城市综合防灾体系。 　　六、保护生态环境和城市风貌。要严格按照规划提出的各类环保标准限期达标， 保护好城市的水、大气和声环境。要加强湘江长沙段水环境保护，严禁工业废水非达 标排放。对污染严重又无法治理达标的企业，坚决实行“关、停、并、转、迁”。对 规划确定搬迁的污染企业，要制定切实可行的搬迁计划和措施。要以岳麓山风景名胜 区等为重点，加强城市绿化建设，提高绿化覆盖率。充分发挥长沙融山、水、洲、城 于一体的优势，通过规划控制和城市设计，从整体上保护山水城市风貌。 　　七、做好历史文化名城保护工作。长沙市作为国家历史文化名城，要切实处理好 名城保护与城市建设的关系。要在《总体规划》指导下，对岳麓山等历史文化街区、 岳麓书院等文物保护单位及其周围环境进行严格管治，不得进行与环境和风貌不相协 调的建设活动。针对长沙市地下文物遗存特别丰富的实际，要在做好相关勘探工作的 基础上，划定保护范围和建设控制地带，确定保护措施并严格施行。 　　八、严格实施《总体规划》。《总体规划》是长沙市城市发展、建设和管理的依 据，城市规划区内一切建设活动必须符合《总体规划》的要求。要进一步完善城市规 划、建设和管理的各项法规，抓紧编制详细规划，强化全社会遵守城市规划的意识。 城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围，包括各类开发区在内的一切建设用 地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施。市级规划管理权不 得下放。驻长沙市各单位要遵守有关法规及《总体规划》，服从规划管理，支持长沙 市人民政府的工作，共同努力，把长沙市规划好、建设好、管理好。 　　长沙市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个 人不得随意改变。你省和建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。 (3)